Législatives 2022 : les trois scénarios possibles pour Macron à l'issue du second tour
En fonction des résultats des législatives, trois scénarios se présentent au président, qui pourrait obtenir une majorité relative, absolue, voire une cohabitation.
L'issue du second tour des législatives est encore floue. La Nupes et Ensemble! sont arrivés au coude-à-coude et d'après les premières estimations, au second tour de l'élection, la coalition macroniste Ensemble! obtiendrait de 260 à 310 sièges, sur 577, loin de la confortable majorité du premier quinquennat (350 sièges), et à la limite de la majorité absolue (289 sièges).
Emmanuel Macron aura-t-il une majorité absolue pour les cinq ans à venir ou un chemin semé d'embûches ? S'il passe à côté, le chef de l'État sera contraint à des alliances inconfortables qui compliqueront son ambition d'imprimer sa marque durant ce second quinquennat. Ce que l'on constate, c'est en tout cas que la majorité absolue n'est pas acquise pour le président réélu, et que "le chef de l'État doit d'ores et déjà se préparer à un quinquennat compliqué", explique Olivier Bost, éditorialiste chez RTL.
1. Le scénario idéal pour Macron : la majorité absolue
Le scénario idéal pour Emmanuel Macron et ce qu'Ensemble! vise à tout prix, c'est la majorité absolue. Si la majorité présidentielle remporte au moins 289 sièges sur les 577 que compte l'Assemblée nationale, Emmanuel Macron disposerait du soutien parlementaire nécessaire pour mener à bien sa politique pendant son second quinquennat, comme lors du premier où il disposait de près de 350 sièges avec ses alliés.
Emmanuel Macron a d'ailleurs réitéré jeudi 9 juin dernier son appel aux Français à lui accorder "une majorité forte et claire". Le leader d'Horizons, Édouard Philippe, a également appelé dans les colonnes du Figaro à la "mobilisation" si les Français ne veulent pas "d'une France ingouvernable".
"À partir du moment où il bénéficie d'une majorité à l'Assemblée nationale, le chef de l'État a beaucoup de pouvoirs", explique Didier Maus, président émérite de l'Association française de droit constitutionnel. "Il devient un capitaine qui détermine la politique de la Nation", ajoute-t-il, rappelant que l'on parlait "d'hyper-présidence" sous Nicolas Sarkozy (2007-2012).
2. Le scénario le plus probable : la majorité relative
Si Ensemble! arrive en tête, mais sans atteindre la barre des 289 sièges, Emmanuel Macron ne disposerait alors que d'une majorité relative à l'Assemblée nationale. Le scénario serait alors plus compliqué pour le président de la République qui aurait deux options. Emmanuel Macron pourrait dans un premier temps chercher le soutien d'autres groupes politiques afin de disposer d'une majorité absolue pour approuver les textes. Il pourrait s'agir d'un accord de législature ou d'un accord au cas par cas.
Au contraire, le président peut choisir de gouverner en minorité avec le Premier ministre de son choix, comme ça a été le cas avec Michel Rocard qui avait gouverné sous la présidence de François Mitterrand en étant minoritaire, de 1988 à 1991. A l'époque, François Mitterrand avait été réélu mais la gauche n'avait pas obtenu la majorité absolue à l'Assemblée.
Le chef du gouvernement avait alors eu recours à 28 reprises au fameux article 49-3 qui permet au gouvernement d'adopter un texte sans le soumettre au vote de l'Assemblée. Après recours à cette arme constitutionnelle, l'opposition peut déposer une motion de censure et faire tomber le gouvernement, à condition d'être unie et de réunir une majorité pour la voter. "Le gouvernement de Michel Rocard était minoritaire, mais il n'y jamais eu une majorité d'opposants pour le faire tomber", rappelle Didier Maus. À noter que le recours au 49-3 est beaucoup plus restreint aujourd'hui. Il ne peut s'appliquer notamment qu'au budget et à un texte de loi par session.
3. Le scénario le moins probable : la cohabitation
Enfin, si l'alliance de gauche Nupes de Jean-Luc Mélenchon remporte la majorité absolue lors des législatives, ce serait naturellement le scénario le moins favorable pour Emmanuel Macron. Le président serait privé de pratiquement tous ses pouvoirs. Le président reste le chef des armées. Mais "ce n'est plus lui qui déterminera la politique de la Nation, mais la majorité à l'Assemblée nationale et le Premier ministre qui en sera issu", précise Dominique Rousseau, professeur de droit constitutionnel à l'Université Panthéon-Sorbonne. Le président conserverait toutefois le pouvoir de désigner le Premier ministre, mais qui devra être en phase avec la majorité à l'Assemblée pour ne pas être rapidement renversé.
Dans le cas d'une cohabitation, le chef de l'État garde aussi la possibilité de dissoudre l'Assemblée nationale et de convoquer de nouvelles élections législatives afin de tenter de récupérer sa majorité. Mais la dissolution est une arme à double tranchant : Jacques Chirac avait perdu sa majorité en 1997 avec une dissolution de l'Assemblée qui a été sanctionnée par les électeurs. Il a été contraint à la cohabitation avec Lionel Jospin à Matignon pendant les cinq dernières années de son septennat.
Ainsi, pour éviter de se retrouver dans le cas d'une cohabitation ou d'une majorité relative et faire en sorte d'avoir une majorité absolue à l'issue du second tour des législatives, le président de la République ne va pas rester les bras croisés dans la campagne de l'entre-deux-tours, a assuré son entourage. Sa stratégie, qui est celle de diaboliser la Nupes et de montrer que cette alliance n'a rien de naturelle, portera-t-elle ses fruits ? Réponse dimanche 16 juin prochain.
>> Pour connaître les projets des différents partis en vue du second tour des législatives, rendez-vous sur le comparateur de programme de RTL.
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